中国特色社会主义新时代，激发公众参与活力、促进社会治理创新、实现共建共治共享，成为各级党政部门积极探索、各类社会组织踊跃参与的新方式新途径。中共中山市委、中山市人民政府坚持以人民为中心的发展理念，在推动社会经济发展，建设“湾区枢纽、精品中山”的进程中，连续多年开展“博爱100”公益志愿服务，通过公益创投、专业评审、最强竞演、服务实施等，把关心和帮助群众、促进民生改善的项目落到实处、产生实效。尤其是按照习近平总书记给中国志愿服务联合会《贺信》中提出的要求，通过实施公益项目激励志愿者“走进社区、走进乡村、走进基层，为他人送温暖、为社会作贡献”。[1]“博爱100”公益创投活动从2013年启动，迄今举办了八届，征集了近万个公益志愿服务项目，评选出来面向乡村社区实施的四千多个项目，直接帮助和服务城乡群众三百多万人，成为体现党的全心全意为人民服务宗旨，密切各级党组织与广大群众联系的有效形式，受到基层干部群众的好评。
01.“博爱100”公益志愿服务的价值
中山市“博爱100”公益志愿服务创投活动的起源，有一个“机缘巧合”的故事。2012年广东省社工与志愿者合作促进会应邀为中山市社工委、中山市民政局进行“社工+志愿者”联动机制调查，并且通过中山市委办、市府办印发《中山市“社工+志愿者”联动机制建设方案》。但是，围绕如何落实《方案》、如何促进专业服务，就需要“有机制”、“有抓手”。专家学者与基层干部反复讨论，就以贯彻党的坚持以人民为中心理念指导，弘扬孙中山先生“博爱”精神，启动“博爱100、公益1+1+1”创投活动，鼓励镇区、村居的志愿者、志愿组织、公益机构、社工机构等申报公益志愿服务项目，通过评审和资助，普及关爱和服务广大群众的优秀项目。从八年的实施过程看，体现出积极的价值，对于传播新思想、弘扬新风尚、拓展新服务、创造新生活具有促进作用。
（1）公益弘扬党的宗旨
新时代要面向广大城乡群众传播新思想、弘扬新风尚，特别是要让习近平新时代中国特色社会主义思想深入乡村社区、深入群众心里，打通服务群众和教育群众的“最后一公里”。其中，运用公益服务和志愿服务的方式，在关心和帮助群众的过程中，让新思想润物细无声、潜移默化地吸引和影响群众，是非常有效的方式方法。如小榄镇永宁中学“红色基因代代传”志愿服务项目，就是鼓励学生利用课余时间到永宁社区的“初心驿站”担任志愿者讲解，既向来访者讲述党的发展历程、政策措施，也向来访者介绍永宁社区解放以来、改革开放以来、进入新时代等不同时期的发展变化。中学生志愿者向省内外观众讲解介绍的同时，自己也获得启发和教育，励志学习成才，成为新时代社会主义建设人才。“博爱100”公益志愿服务项目中，许多项目是党员志愿者深入社区、农村，关心和帮助困难群体、特殊人群，送温暖、解难题的同时，传递党的全心全意为人民服务宗旨，让群众感受党组织的关怀，感受社会主义的温暖。这样，公益创投项目的实施，为传递党的关爱、密切党群关系提供积极的支持。
（2）公益激发公众参与
中山市“博爱100”公益志愿服务创投活动举办的最初目的，就是针对当时较少吸引城乡群众参与渠道，社会志愿服务氛围不够活跃等，提供小型、多样、灵活、便捷的服务项目，提供乡村社区志愿者组织实施，营造友善互助的社会环境。国家行政学院教授褚春燕分析，“社区与社会组织是社会的组织化形态，是真正的源头治理，中山模式搅动了社会治理一池春水。”[2]公益作为吸引和激励公众参与社会治理、参与社会服务的形式，一方面让公众在付出爱心、奉献智慧的时候感觉有价值和成就感；另一方面让公众看到帮助特殊群体、困难人群解决问题的时候有价值感和认同感。这样，越来越多的乡村社区群众热情参与到“博爱100”的活动之中。如中山市火炬开发区健康花城的居民，组建多种类型的志愿者队伍，每年都申报“博爱100”的公益项目，获得支持开展各类服务活动。如2019年申报“垃圾分类、美化家园”志愿服务项目，吸引居民为环保生态作出贡献；2020年申报“儿童友好、亲和家园”志愿服务项目，吸引居民特别是亲子家庭为营造和睦友善、互爱互助的社区氛围作出贡献。三乡镇、横沥镇的乡村志愿服务项目，吸引老人、妇女和少儿参与，在建设乡村文明、营造友善氛围的过程中，获得精神充实和素质发展。“博爱100”项目的小型、灵活、简易、便捷，让乡村社区的广大群众容易参与和奉献，逐渐了解和喜爱志愿服务。
（3）公益促进城乡治理
伴随农村城市化和社区居民增加，城乡治理问题日趋突出。既有征地拆迁、青苗补偿等方面的争议纠纷，也有本地人与外来人生活的争议纠纷。中山市各级党政部门提供推进协商治理、建立“新中山人委员”等措施促进有效治理，也非常需要社会化途径创新治理、需要社会力量参与治理。“博爱100”公益志愿服务项目创投活动，针对乡村社区治理的难题及其解决需求，吸纳许多“小微治理”的项目。如坦洲镇锦绣阳光花园小区“人民调解室”项目，在社区干部、志愿律师的带领下，吸引居民志愿者参与调解服务，以“解开千家结”为目的，自2018年开展服务以来，调解矛盾纠纷300多宗，九成获得顺利解决。如某住户长期将祭祀用品摆在过道，邻居久而久之看着就心理不舒服，特别是家里人生病等就更有怨气，借机踢翻祭品并大声指责。调解室的志愿者就深入了解双方想法，积极沟通引导，让住户将祭祀用品摆到家里，特殊日子祭拜的时候才放出来一阵子。这样，就消除了邻居的怨气，重新恢复和睦关系。还有一些住户在楼道给电动车充电，容易引发安全事故，引起邻居投诉。调解室的志愿者就收集各种意见，建议社区和物业设立集中充电处，既保障社区安全，也满足居民交通方便。如今，经过两年多的调节和宣传，社区的矛盾纠纷大幅度减少，志愿服务的重点转移到构建和谐邻里关系、倡导友善互助氛围。此外，“博爱100”创投中还有许多是配合做好禁毒戒毒、做好社区矫治、做好文明巡访等促进社会治理的项目，逐渐增强专业性，发挥更好的作用。
（4）公益提升社会文明
习近平同志指出，“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”[3]中山市“博爱100”公益志愿服务项目，围绕文明创建、文明实践等进行探索创新，发挥积极的作用。一方面，充分发挥青少年的创新创意为社会文明增添魅力。如“72小时书店”项目，推广全民公益阅读，同时也希望作为中山青年文化公益平台，挖掘青年榜样力量，传递积极向上的职业观、生活观、价值观，为城市发展贡献青年力量，希望“青年影响青年，创新改变城市”。2020年活动现场，来自不同行业领域的“斜杠”青年、文学爱好者、作家、创业者、医护人员、摄影师、导演等，带来了12场不同主题的分享会、阅读沙龙、工作坊、对话沙龙等活动。参与者每人用至少10分钟的阅读时间，进行接力阅读。通过这样的形式，打破陌生人与陌生人之间的隔阂，一起感受阅读之美，当天，近百名市民参与了全民阅读接力活动。[4]还有，在中山市文明办支持下，正能量社会工作服务中心与横栏镇宣传办联合，开展“书报公益”项目，收集群众捐赠、赠予或委托处理的闲置、陈旧的书籍报纸，通过回收分拣、整理盖章、投放阅读、读书分享等流程，促使书籍报纸“重获新生”。既为特殊人群、困难群体提供免费阅读的书报，也倡导和推进社会环保生态、循环利用的新理念。八年来，“博爱100”之中，社会文明项目逐渐增多，对于提高公众文明素质、营造文明生活氛围具有非常好的作用。
（5）公益推动民生共享
中山市改革开放以来率先推动慈善互助、推进民生共享。1988年就开展“慈善万人行”（原“敬老万人行”）活动，每年正月十五以“救死扶伤，扶危济困，敬老助残”为主题，吸引广大市民参与、踊跃捐资。如今，“文明中山”、“慈善中山”、“志愿中山”建设相互促进、相得益彰。“博爱100”公益创投近年来提高民生、慈善、救助等服务项目所占比例，达到30%以上，有效发挥“兜底”服务的作用。特别是中山市打造微基金、微心愿、“博爱100”公益创投三大慈善平台，有效地动员社会爱心，凝聚点滴捐助，让人人都能成为慈善事业的参与者。从第一届“关爱女人心”、第二届“粉红姐妹淘”等关心帮助乳腺癌女人的服务项目；到第七届“焕发生机”助残项目、“陪伴成长”患病儿童服务项目、“守护天使”残障人士医疗服务项目等等；以及第八届“点亮心愿，成就梦想”——中山市关爱帮扶困难残疾人志愿服务行动、护童筑梦—困境儿童陪伴营等等，都引起社会广泛关注，获得支持和资助。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。”[5]
中山市发挥博爱精神、弘扬慈善文化，通过“博爱100”公益志愿服务项目，为困难群体和特殊人群提供关爱与帮助，赢得广大群众的认可，产生良好的社会反响。
02.“博爱100”公益志愿服务的运行
中山市“博爱100”公益志愿服务项目创投活动的诞生，是贯彻党和政府有关政策文件，落实为人民服务、以人民为中心等宗旨理念的重要体现。2013年，中山市委办公室、中山市人民政府办公室印发《关于构建“社工+志愿者”联动体系的方案》，提出，“促进社会工作项目引入志愿者的辅助服务，扩大服务范围，提高服务效能；促进志愿服务项目引入专业社工指导，深化服务内容，提升服务水平，不断满足群众多样化的公共服务需求。”为此，在落实政策的讨论中，专家提出可以结合中山市“博爱”精神的特色，开展“博爱100”公益创投，每年征集和评选100个左右的优秀公益志愿服务项目，落实落细、做实做好，逐渐成为党政重视、群众满意的公益品牌。为此，从2013年启动首届创投活动，迄今连续举办八届，社会影响力越来越广泛、越来越深入，对于社会建设和民生改善具有重要促进作用。
(1)征集：发掘乡村社区的善行力量
公益志愿服务的发展繁荣，更好地关爱和帮助社会人群，最重要市发掘和发现富有价值、富有实效的项目。“博爱100”拓展纵向与横向渠道，不断吸纳社会服务项目的参与。从横向看，八年来博爱100的主协办单位从最初的社工委、民政局、团委和妇联4个单位逐年增多，组织部、两新党工委、文明办、统战部、总工会、网信办、文广旅局和慈善总会等12 个部门先后主动加入，形成横向8个版块。从纵向看，市、镇、社区三级社会公益服务体系，特别是社区、农村、企业、学校、社会组织等来自基层的单位和机构，不断策划和实施服务群众的项目，参与“博爱100”公益创投，丰富公益志愿服务的项目库。这些项目积极解决热点难点问题、积极参与民生实事建设，信访弱势群体公益服务，安置帮教公益服务，新老中山人融合，养老公益服务，困境青少年公益服务，妇女儿童发展公益服务，扶残助残公益服务，文化体育公益服务，村居文明公益项目，职工公益服务及其他公益服务。这样，横向联系众多部门、纵向联系社区农村的多样化、灵活性服务项目，为“博爱100”发挥服务社群的积极作用提供良好基础。
(2)评审：专业遴选富有价值的项目
为了建立公平公正公开的“博爱100”项目评审机制，组委会从举办公益创投初期就确定了“不做内定”、“不打招呼”，委托社会化机构组织评审的原则。经过考察和比较，邀请来自中山市外的广东省社工与志愿者合作促进会作为评审机构，每一年度邀请广东省及中山市的专家评审。评审专家有教授学者、专业社工、志愿者骨干，每年更换一定比例的评委。这种面向社会征集、专业公开评审的方式，吸引越来越多的公益志愿服务团队参与申报。从2013年至2019年，“博爱100”公益创投活动共吸引2694个组织参与，凝聚了30万人次志愿者参加，征集了9401个项目，实施了3910个公益项目，投入种子资金2959.2万元，撬动部门配套和社会捐助总资金6699.93万元，直接服务市民群众超330万人次，成为全国知名的公益品牌项目。2020年中山市第八届“博爱100”公益创投活动投入种子资金384.552万，孵化了312个优质有效的公益项目，有效撬动了镇街配套、社会带动资源共324.45万，利用慈善平台撬动社会资源精准帮扶困难群众，以项目孵化公益积极推动社会治理创新，不断擦亮“慈善中山”品牌。每年从申报、初选、终审、公式的环节，都引起适合大众的关注和热议，也成为中山人社会生活中的热点事件。
(3)竞演：提炼公益服务的核心精髓
中山市“博爱100”创投活动中一个非常有特色和有吸引力的做法就是“最强公益”展演决赛。每年从数百个申报项目中评审出100个入选项目，然后再推选10个项目作为“最强公益”金银铜竞争种子。经过公益志愿服务项目的筹备和排练，每年的竞演现场进行宣传推广。每个项目既介绍服务内容，也讲述服务故事，还展示服务视频，对现场观众和视频观看者具有非常强的感染力。每年“最强公益”的专家评委和大众评委“现场打分”、“现场亮分”、“现场计分”，体现公开公平原则，具有较强的社会公信力和影响力。历届登上“最强公益”展演舞台的项目，多年来不断发展壮大，成为社会公众关注的品牌。如“雁阵飞”项目，从吸引家长群体参加素质训练，提高亲自家庭的凝聚力，到鼓励亲自家庭参加关爱服务、帮助他人，再到引导亲子家庭开展红色教育、提升思想道德。又如“粉红姐妹淘”项目，将患有乳腺癌的妇女组织起来，一方面通过手工创业、接收零工产品生产等，改善生活状况；另一方面积极参与社会交往与传播活动，积极接触社会人群，获得更多的接纳和温暖；还组织“粉红艺术团”参与文艺表演，表露热爱生活的心声，赢得社会的支持和赞誉。中山市借鉴“中国好声音”的形式，在“博爱100”创投活动中增加“最强公益”展演环节，让公益志愿服务项目面向社会广泛传播，获得广大城乡群众的观赏和了解，有利于营造社会友爱互助的氛围。
(4)评估：总结服务成效及社会公示
中山市在“博爱100”公益志愿服务的创投和实施中，非常重视开展中期评估和末期评估的工作。由专业社会组织承接评估工作，邀请来自省内、市内的专家学者、专业社工进行评估。中期评估着重了解公益志愿服务项目的进展情况，包括是否真正实施、服务团队发展情况、服务活动落实情况、服务对象评价反馈等等。评估专家对于项目服务的有效经验进行归纳总结，提供其他项目学习借鉴；对于项目存在问题、面临困难提供解决建议，促进服务项目的调整和完善。末期评估着重了解项目全过程、服务指标的完成、服务对象的满意度、项目的社会影响力等等；并且考察项目对于社会发展、治理创新、民生改善、扶贫助困等方面的价值。对于一些重点项目采取现场评估的方式，深入到乡村社区、社会组织中观看服务场所、了解服务活动、掌握服务成效；对于普通项目采取分组分片评估的方式，先后到各个镇区进行观摩和交流。“博爱100”公益创投非常重视专业评估结果的使用，一方面公布项目评估报告，提供各部门、机构和公众监督；另一方面根据评估分数，将中期评估和末期评估在两个年度中都获得优秀的项目纳入“直通车”，直接进入下一个年度“博爱100”项目资助范围。这样，激励各个公益志愿服务项目团队认真做好服务、力求取得实效。
03.几点启示
中山市“博爱100”创投活动的发展，创造了公益志愿服务活跃繁荣的局面，探索出许多新颖活泼的关爱群众、服务群众形式，形成人人传播的“博爱100现象”。我们回顾和总结八年来的发展历程，获得以下几点启示：
(1)坚持党的领导，公益促进发展
党的十八大和十九大以来，一方面加强党对各项工作的领导，另一方面激励社会力量参与经济建设和社会治理。中山市就积极探索在党的领导下推动公益志愿服务，吸引城乡群众开展关爱互助、民生改善等多样化服务的路径。从市委市政府推进“文明中山”、“慈善中山”、“志愿中山”的建设，到市、镇区党政部门推动“博爱100”项目落地，弘扬全心全意为人民服务宗旨，体现为人民对美好生活的向往而奋斗，有效促进社会发展进步。
(2)坚持民生导向，公益惠及群众
中山市“博爱100”创投活动坚持民生导向、着重扶贫助困，解决群众最关心、最迫切的问题，因此引起城乡群众的广泛关注和支持。特别是近年来评审出来的项目，都有30%以上是慈善救助、特殊服务的内容，从“点亮心愿”助残服务项目到“慈善筑梦”帮困济贫项目，从“心灵之旅”精神障碍患者帮扶项目到“护童筑梦”关爱帮助困境儿童项目等，都为困难群体、特殊人群提供支持和帮助，为社会提供温暖和希望。
(3)坚持合作联动，公益扩大覆盖
中山市“博爱100”创投活动发展过程中，伴随机构改革、部门调整，也发生各种变化。从最初的社工委牵头组织，到后来的政法委牵头组织，再到如今的民政局牵头组织，但是都坚持“弘扬党的宗旨、传递博爱力量、公益惠及民生”的原则，吸引组织部、宣传部、文化局、工会、团委等多个部门的参与，并且设立专门板块、延伸公益链条。如组织部曾经设立“红色创投”板块，鼓励“两新”组织党建与公益志愿服务结合，在关爱帮助群众的过程中壮大基础党组织的力量。共青团设立的“逸仙杯”青少年公益志愿服务板块，发挥新生代的创新创造热情，涌现许多富有活力的项目。近年来网信办设立专门板块，支持在网络和新媒体宣传红色文化、活跃公益氛围的项目申报，开拓公益志愿服务的新领域。这样，“博爱100”公益创投的覆盖面越来越广泛，发挥越来越大的作用。
(4)坚持科学系统，公益构建机制
中山市“博爱100”公益创投活动中，非常重视科学设计和系统发展。一方面，在党委领导、政府负责，党政部门主导公益志愿服务项目发展趋势的同时，积极引入专业力量、进行科学设计。从引入北京大学、中山大学、广东省社会科学院、广东青年政治学院的专家学者建言献策，增强“博爱100”的创新性和有效性；到引入广东省社工与志愿者合作促进会、广州市博雅社会工作资源中心等机构设计管理，增强“博爱100”持续发展和不断深化的路径；为面向社会、服务群众、保持活力提供科学支持。另一方面，从开始就提出“博爱100、公益1+1+1”的理念，即推进公益志愿服务项目的时候，采取“财政种子资金+企业资助资金+公众捐助资金”三方结合的方式，让服务社会、帮助群众的项目获得各行各业的参与支持，具有旺盛的生命力。与此同时，对“博爱100”公益志愿服务项目实行“评审-督导-评估”并通过服务效果的公示，淘汰落后项目、奖励优秀项目的机制，让一批批贴近民生、富有实效的项目涌现出来、发展壮大。
中山市“博爱100”公益志愿服务项目创投活动，是适应群众需要、社会各方合作而兴起的新形式，经过八年的培育和发展，取得可喜的成效，成为社会知名品牌。未来要进一步创新发展、提质增效，做到四个突出即“突出红色引领、突出民生导向、突出公众参与、突出品牌示范”，为中山市重振虎威、再创辉煌作出积极贡献，也为中国新时代志愿服务发展繁荣作出贡献。