如何活跃基层文明实践

志愿服务组织

——2022年文明实践志愿服务微课堂之二

谭建光

     深化拓展新时代文明实践，在各个县区全民铺开的时候，建设实践阵地、实施服务项目的同时，最重要的是发动党员干部、城乡群众参加文明实践志愿服务队伍，开展传播新思想、引领新风尚和关爱互助、改善民生的丰富活动。为此，如何按照中央和省市的要求，结合县区、镇村的特色，组建灵活多样、富有活力的志愿服务队伍，就是关键环节。我们在很多地区调查辅导的时候，经常听到基层干部的询问，“怎样组建文明实践志愿服务队伍？”“怎样激发群众参与文明实践志愿服务的积极性？”“怎样让文明实践志愿服务队伍可持续发展？”因此，我们结合三年多来深入全国试点县区、省市级试点县区了解的经验，进行归纳整理，提出“五做”思路即做强志愿服务总队、做活志愿服务联合会、做好党员志愿者示范、做精专业志愿者支持、做大群众志愿者参与等，与广大基层干部、志愿者骨干分享交流。

    按照中央的要求，各个县区在建设新时代文明实践中心的同时，也建立文明实践志愿服务总队，部门和镇街相应建设文明实践志愿服务分队，社区农村建立文明实践志愿服务队。我们在很多县区的调查发现，大多数都能够按照要求“搭架子”，即建立“7+N”“8+N”的队伍，也列出了志愿服务队架构图。但是，很多地方反映的主要问题是“运行不顺畅”“活跃不起来”“平常难坚持”等等。我们认为，最关键是要深入学习和领会上级文件的精神，结合本县区的现实和特定探索创新。主要是做好几项具体工作： 第一、健全总队的统筹协调机制。 新时代文明实践志愿服务总队的队长是由县委书记（区委书记）担任，镇、村文明实践志愿服务队的队长也是由党委书记担任，就要发挥统筹领导的作用，汇聚志愿服务资源，做好思想传播和爱心帮扶的服务。但是，党委书记的中心工作、重点工作非常多，难以时时刻刻关注文明实践志愿服务。为此，总队秘书处就要主动有为、积极作为，经常了解成员单位和基层的愿望与需求、困难与问题，及时提供指导和支持，鼓励各单位、各镇村的文明实践志愿服务发挥作用、作出成绩，获得社会认可和赞扬。 第二、夯实纵向志愿组织系统。 新时代文明实践中，建立起县区志愿服务总队、镇街分队、村居小队以及各种志愿服务小组的体系。但是，如果仅仅是按照要求“建队伍、列名单、挂上墙”，这样不能取得实际效果。文明实践志愿服务总队秘书处要根据镇村的实际情况，建立促进和提升的机制，才能够让社区、农村的志愿者队伍激发活力、富有生机。如广东省博罗县文明实践志愿服务总队鼓励“博字号”特色志愿组织与镇、村文明实践志愿者队伍“结对”，帮助传播理念、策划项目、实施活动、锻炼人才，逐渐培育居民、村民的志愿者“能人”，建立稳固的基础。 第三、扩大横向志愿组织联系。 总队秘书处要主动联系各个部门的文明实践志愿服务分队，也要热情联系企业、社团的分队，吸纳他们的力量投入基层文明实践志愿服务，也帮助他们总结服务经验、进行传播推广，就有利于建立广泛的文明实践志愿服务网络。 第四、发掘和培育志愿组织人才。 不少县区反映，开展新时代文明实践志愿服务最缺的就是人才。虽然发出通知就可以招募大量志愿者，但是缺乏设计项目和组织实施的人才，就难以活跃起来。为此，要从文明实践志愿服务总队框架设计的时候，就注重人才的培养和锻炼。一般而言，县区总队的秘书处放在宣传部、文明办，在县区书记担任总队长，宣传部长担任秘书长的框架中，可以设计开放的机制，吸纳其他部门的优秀志愿者骨干、社会活跃的优秀志愿者骨干担任“兼职副秘书长”，一方面参与联系和发动各部门、各机构、各镇村更好地参与志愿服务；另一方面在配合工作中增长见识和锻炼能力。镇街分队和村居小队也可以招募“兼职副队长”作为志愿者骨干，在实践中锻炼、在服务中成长，一批批人才的培养和锻炼，就能够夯实文明实践志愿服务队伍的力量。

     在很多县区调查的时候，经常有人询问我们专家，“文明实践志愿服务总队与志愿服务联合会是什么关系？”确实，需要进行解释和辅导。应该说，新时代文明实践志愿服务总队是在党委政府领导下，以传播新思想、引领新风尚为切入点，推广普及社区农村志愿服务的组织体系，也包括对志愿服务联合会的统筹领导；志愿服务联合会是党政部门主管下的行业组织，联系和凝聚体制内、体制外的力量发展志愿服务事业。因此，新时代文明实践中心要重视发挥联合会的作用，做好枢纽联络和社会动员的工作。 第一、推进联合会社会化机制建设。 如果说文明实践志愿服务总队更多是整合各部门、各镇村的志愿者力量；志愿服务联合会作为面向社会大众、枢纽联系凝聚的行业组织，就要更多联合社会特色志愿组织、志愿者队伍。如广东省博罗县新时代文明实践中心发挥联合会的优势，吸引和激励十个“博字号”特色志愿组织，作为活跃的社会力量参与文明实践，深入镇、村辅导带动，动员居民、村民参与实践活动，取得良好的效果。 第二、完善联合会的分支和机构。 适应文明实践志愿服务广泛发展的需要，各县区联合会要加快二级专业委员会的建设，吸引具有专业特长、具有公益兴趣的人才牵头，围绕文明实践志愿服务涉及的领域，进行创新探索。 第三、吸引联合会成员参与文明实践。 目前，县区志愿服务联合会的团体会员、个人会员，有许多人不太了解新时代文明实践。为此，要在联合会的微信群、公众号等更多介绍文明实践志愿服务的观点和案例，吸引成员关注和参与。 第四、打造文明实践志愿服务品牌。 与文明实践志愿服务总队的运行机制相比较，志愿服务联合会及其团体会员的运行机制更加灵活多样。为此，就要借助联合会的资源活跃项目、打造品牌。如贵州省龙里县文明实践中心，通过志愿服务联合会参与全国志愿服务项目大赛，“山歌伴飞”等项目获得全国奖项，产生更大的社会影响力。浙江省诸暨市文明实践中心，通过志愿服务联合会参加全国大赛，“红枫义警”项目获得全国金奖，吸引更多地区交流借鉴。为此，实践中心要充分激发志愿服务联合会的社会化功能，充分活跃志愿服务联合会的成员力量，让文明实践志愿服务广泛传播、凝聚群众。

     新时代文明实践中，党员志愿者是发挥示范带动作用的先锋力量，要吸引和激励党员干部了解文明实践、参与志愿服务，为群众做好表率。 第一、吸引和激励党员参与志愿服务。 党员在本职工作中要弘扬全心全意为人民服务的宗旨，在工作之外的时候也要发挥奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。因此，既要制定政策制度激励党员参与志愿服务，也要在重大事件、特殊境况发生时鼓励党员挺身而出参与志愿服务。如北京市在疫情防控期间出台措施，鼓励党员干部下沉到社区农村做防疫志愿者。广东省深圳市疫情爆发的时候，各区都要求党员干部、公职人员在所属社区就地转化为防疫志愿者，为居民和外来人员提供服务。这样，党员志愿者既参与保护人民健康安全的服务，也在服务过程中宣传新时代新思想，尤其是宣传普及人民至上、生命至上的理念，赢得广大群众的信赖。 第二、发挥党员特长开展志愿服务。 党员志愿者既有专业学习、工作熟悉的特长，也有业余爱好和特长。为此，文明实践中要充分发挥党员的兴趣特长，开展具有长期时效的志愿服务。如内蒙古兴和县朱家营村原第一书记贺龙，具有思维活跃、专业创新的特长，一方面联系自治区的农牧业科研机构专家、高校学生来做志愿者，帮助发展乡村振兴的产业；另一方面鼓励乡村青年党员、共青团员回乡服务，不仅仅从事乡村建设和管理的工作，还开展具有创新特色的文化服务和关爱服务，为农村营造文明实践的新风尚、新景象。这些发挥党员志愿者特长的服务，才能够持久开展、才能够持续有效。 第三、在志愿服务中密切党群联系。 文明实践志愿服务中，党员参与服务、宣讲宣传、关爱群众的过程，也是密切联系群众、改善党群关系的良好机遇。我们在陕西省西安市临潼区新家园社区调查辅导的时候，文明实践志愿服务的“四为”项目，即党员带领志愿者开展“为老服务、为少服务、为中服务、为众服务”，将体现党和政府关心帮助群众的服务覆盖到各种群体，受到群众的欢迎，感受党组织的温暖。在调查中，我们注意到党员干部的工作非常繁重、非常忙碌。因此，党员在文明实践志愿服务中不是“大包大揽”“事无巨细”，而是要发挥好示范带动作用，吸引和激励老年志愿者、妇女志愿者、亲子志愿者等参与服务，共同促进文明进步、共同建设美好家园。 

      新时代文明实践志愿服务，既要做好思想传播、文明倡导；也要做好关爱互助、民生改善。特别是要解决不平衡与不充分的矛盾，为人民群众创造美好生活。因此，特别需要吸引专业志愿者、拓展专业志愿服务。 第一、吸引和激励专业人员参与志愿服务。 如今，不仅仅在大中城市，而且在县镇乡村，都有各种各样的专业人士；包括专业教师、专业农艺师、专业律师、专业文化人才等等。然而，这些专业人员并不愿意参与“低水平”“浅层次”等无法发挥专业特长的志愿服务。为此，中心（所、站）就要善于与各类专业人员沟通交流，了解他们展示才能、服务他人、获得尊重的需求，吸引他们加入有特色、有兴趣的文明实践志愿组织。 第二、按照专业人员特长设计和实施服务。 目前，有些地方的文明实践志愿服务过于“笼统”“单一”。要么是轰轰烈烈的宣讲、辅导；要么是节假日蜂拥而去的探访、慰问。这些专业含量不高的服务项目，很难吸引专业人士参与。实践中心要根据教师、律师、会计师、理财师、农艺师等不同专业人士的特长，设计让他们深入乡村社区，有效帮助群众的项目，才能够真正发挥积极作用。河南省兰考县新时代文明实践中心建立“用户点单、中心派单、团队接单、群众评单、活动晒单”的制度，实现“双向对接”。一方面了解社区农村群众的具体需求，另一方面了解专业志愿者的特长兴趣，运用“点单派单”的方式进行“供需配对”。这样，具有专业特长的志愿者，有些发挥宣传特长将科学理论进行通俗化，面向村居老百姓生动活泼宣传；有些发挥农业种植养殖技术特长，帮助农民发展生产追求共同富裕等。专业志愿者有用武之地，城乡群众能获得知识资源，都有较强的满足感。 第三、建立专业人员与村居志愿者的结对。 目前，文明实践志愿服务中遇到的一个困难，就是城市、县镇的专业志愿者资源较多；村居专业志愿者资源缺乏。为此，可以采取“双挂钩、双结对”的方式。一方面是鼓励大中城市的专业志愿者与县区文明实践志愿组织结对，及时提供最新的理论分享和专业技能；另一方面是县镇的专业志愿者与村居群众志愿者队伍（党员志愿服务队、老年志愿服务队、妇女志愿服务队等）结对，定期交流辅导。这样，依托村居志愿者开展日常化、长期性的服务；城市志愿者定期提供辅导和提供资源，不断提高基层文明实践志愿服务的水平。

      新时代文明实践，最重要的是吸引和激励广大群众参加志愿组织、参与志愿服务。 第一、广泛发动社区农村群众参与志愿服务。 目前，“行政化”“运动式”的发动，如发通知、定指标等方式，可以短时间内组建很多队伍，但是缺乏自主性和生命力。中心（所、站）的党员干部要深入社区农村，与老人、妇女等交流沟通，发现有热心的人员，发现有特长的人员，发现有想法的人员，就鼓励他们三五成群组建志愿者小队，开展感兴趣的公益服务活动。如江苏省宜兴县的一个初中生，跟着家长参与文明敬老、爱心助老的志愿服务，很有感触、很有收益，每次都发朋友圈分享，先后吸引一百多位同学、亲友加入。这些发动、动员的灵活方式，值得总结推广。 第二、根据群众兴趣爱好组建志愿服务队伍。 大量乡村社区的群众参与文明实践志愿服务的时候，最希望能够结合兴趣、发挥兴趣、满足兴趣。为此，可以结合各类群众的兴趣组建不同形式的志愿队伍。如广东省乳源县的“红叶艺术团”，就是由喜欢唱唱跳跳的老人组成，配合文明实践和社区治理、乡村振兴和共同富裕，编写歌曲、快板，编排舞蹈、小品，深入社区农村宣讲宣传，非常受群众的欢迎，取得良好的效果。 第三、在文明实践志愿服务中提高群众思想觉悟。 文明实践志愿者要在参与服务活动的时候，帮助社会人群的同时，获得自身的思想启迪和道德提升。如山东省荣成市农村的一些群众，最初参与志愿服务的时候需要回馈激励，如食物、用品的奖励等等。但是，经过两三年参与文明实践志愿服务，农民的思想觉悟提高了，越来越多的人有了志愿服务积分，但是不去领取积分奖励。农民志愿者说，“我家不缺，让给有需要的人吧。”他们更在意参加文明实践志愿服务活动后的精神激励和内心充实，也更加理解新时代新思想引领的方向，更加愿意共建共治共享，一起创造美好生活。

     新时代文明实践志愿服务组织的建设，既按照规范要求构建“横向到边、纵向到底”的组织体系；也发挥社会化影响力吸引不同类群体参与；最重要是让党员志愿者、青年志愿者、专业志愿者、群众志愿者等都自主参与、积极有为，在奉献社会、帮助他人的过程中充实自己，增强获得感与满足感。